9월 30일을 가지고, 4년간 근무한 NHK의 중앙 프로그램 심의회의 위원을 임기 만료로 퇴임했습니다. (실질적으로는 9월 14일의 제739회 중앙 방송 프로그램 심의회가 마지막입니다만).
지난 4년간 위원 여러분, NHK 여러분, 그리고 사무국 여러분에게는 대단히 신세를 졌습니다.
중앙 방송 프로그램 심의회란
「중앙방송 프로그램 심의회」라고 해도, NHK 밖에서는 별로 알려지지 않았을지도 모릅니다.
방송 프로그램 심의회는, 방송 프로그램의 적정을 도모하기 위해, 방송법에 의해 방송 사업자에게 설치가 요구되고 있는 심의 기관입니다. NHK에 대해서는, 방송법 제82조에서, 국내 방송을 취급하는 「중앙 방송 프로그램 심의회」와 「지방 방송 프로그램 심의회」, 국제 방송을 취급하는 「국제 방송 프로그램 심의회」를 두는 것이 정해져 있습니다. 중앙방송 프로그램 심의회는 15명 이상의 위원으로 구성되며, 위원은 학식 경험을 가진 자로부터 NHK 경영위원회의 동의를 얻어 회장이 위촉합니다.
역할은 NHK의 자문에 따라 프로그램 기준이나 국내 방송 프로그램 편집에 관한 기본 계획 등을 심의하는 것 외에 방송 프로그램에 대해 NHK에 의견을 말하는 것입니다. 법률상, NHK는 심의회로부터의 답신이나 의견을 존중해 필요한 조치를 강구하는 것으로 되어 있습니다. 개개의 프로그램을 사전에 승인하거나 제작을 지휘하거나 하는 기관이 아니고, 외부의 다양한 입장으로부터 프로그램이나 방송의 본연의 자세에 대해 의견을 말해, 그것을 프로그램 만들기에 반영해 주기 위한 구조,라고 생각하면 알기 쉽다고 생각합니다. NHK 회장도 매회 참석하는 회의입니다.
제가 이 심의회에 참가한 것은 2022년 10월이었습니다.
평소에는 저는 디지털 정체성, 프라이버시, 인터넷상의 신뢰 등의 분야에서 일하고 있습니다. 그 연장으로, 가짜·오정보나 필터 버블의 문제를 총무성의 플랫폼에 관한 연구회에서 심의하거나 인터넷 시대에 있어서의 공공 미디어의 역할에 대해서도 생각해 왔습니다.
그러한 입장에서 NHK의 프로그램이나 사업에 대해서 의견을 말할 기회를 받은 것입니다만, 지난 4년간은, 결과적으로 방송을 둘러싼 환경 그 자체가 크게 바뀌는 시기와도 겹쳤습니다.
하나는 생성 AI의 급속한 발전입니다.
ChatGPT가 등장한 것은 제가 위원이 되어 곧 2022년 11월이었습니다. 그 후 단 몇 년 만에 사람들이 정보를 찾고, 이해하고 활용하는 방법은 크게 바뀌기 시작했습니다.
다른 하나는 2025년 10월에 시작된 NHK 인터넷 서비스의 필수 업무화입니다.
'방송된 프로그램을 인터넷에서도 본다'는 뿐만 아니라 애초에 사람들이 정보를 만나는 곳이 방송 수신기에서 검색엔진, SNS, 그리고 AI로 퍼지고 있다. 그 변화 속에서 공공 미디어는 어떤 역할을 하는가?
이 문제에 대해 심의회에서도 여러 번 의견을 말해 왔습니다.
'정보 만들기'뿐만 아니라 '떠나 찾아내기'
제가 4년 동안 반복해서 말씀해 온 것 중 하나가 NHK가 만들어 온 프로그램이나 웹상의 콘텐츠를 국민의 정보자산으로 앞으로 연결해 주었으면 하는 것이었습니다.
NHK에는 오랜 세월에 걸쳐 만들어 온 방대한 영상, 음성, 문장, 취재 기록이 있습니다.
그러나 정보는 저장된 것만으로는 사용할 수 없습니다.
"무엇이 존재하는지"를 알고 그것을 검색할 수 있고 필요에 따라 액세스할 수 없으면 그 정보는 사회에 존재하지 않는 것과 별로 변하지 않게 됩니다.
그런 의미에서 NHK 크로니클의 역할은 이전부터 기대해 왔습니다.
한편, 현재는 NHK 크로니클에 게재되어 있는 정보라도 NHK 크로니클 자신의 검색에서는 찾을 수 없는 경우가 있습니다. 이것은 개선하고 싶은 점입니다.
그러나 여기에는 새로운 가능성이 있습니다.
검색 가능한 메타데이터를 사람만으로 정비하는 것은 힘든 작업입니다만, 영상이나 음성을 해석해, 내용을 구조화해, 검색 가능하게 한다고 하는 점에서는, 최근의 AI 기술은 매우 강력합니다.
AI를 콘텐츠를 생성하는 것뿐만 아니라 과거에 축적된 콘텐츠를 재발견하여 이용 가능하게 하는 기술로 사용한다.
이것은 NHK에게 꽤 중요한 주제가 될 것이라고 생각합니다.
정보에의 「입구」가 바뀌고 있다
또 하나 반복해서 말씀해 온 것이, 정보에의 입구의 문제입니다.
한때 TV는 정보 입구였습니다. 예를 들어, 내가 앵무새 진리교의 테러를 알게 된 것도, 911 테러를 알았던 것도 TV(후자는 리얼타임으로 2기째가 돌진하는 곳을 본 기억이 있습니다)이었습니다.
그러나 현재 뉴스를 SNS로 아는 사람도 있고, Google 검색에서 도착하는 사람도 있습니다. 그리고 앞으로는 검색 결과 자체가 아니라 AI가 생성한 답변과 요약을 통해 정보를 접하는 경우가 더욱 늘어날 것입니다.
이때 중요한 것은
"NHK 사이트에 정보가 있습니까?"
혼자가 아닙니다.
- 그 정보를 검색할 수 있을까.
- 링크되는 것인가.
- AI가 참조할 수 있는가.
- 그리고, 거기에 표시된 정보에 대해서, 이용자가 1차 정보까지 돌아와 확인할 수 있을까.
정보에의 입구가 변화해도, 마지막으로 확실한 정보로 돌아오는 「참조점」인 것을 계속하는 것.
공공 미디어에는 그러한 역할이 더욱 중요해지는 것이 아닐까 생각합니다.
링크를 남기는 것도 공공 역할
올해 봄, NHK가 SNS 상의 일부 계정을 닫는다는 이야기가 있을 때에는 가능한 한 계정이나 게시물을 남겨달라는 의견도 말씀드렸습니다.
이것은 SNS 자체를 저장하고 싶다는 이야기가 아닙니다.
사회에서 이미 공유되고 참조된 정보에 대한 길을 불필요하게 거절하지 말기를 바란다는 것입니다.
링크 끊김에 대해서도 마찬가지입니다.
마지막 심의회에서 다룬 '판타지에 숨겨진 종교'에 대해 검색해 보면 Google의 'AI에 의한 개요'에서 참조되는 NHK의 페이지와 그 바로 아래에 표시되는 검색 결과의 일부가 링크 끊어졌습니다. (현재는 개선되고 있습니다.)
이것은 상징적인 문제라고 생각합니다.
웹 정보는 '공개 및 끝'이 아닙니다.
다른 페이지에서 링크되고 검색 엔진에 등록되어 SNS에서 공유되며 곧 AI에서 참조됩니다.
정보가 시간과 함께 쌓여, 그것이 새로운 정보나 지식의 기반이 되어 간다.
그렇게 생각하면, "공개 후에도 참조 가능하게 유지하는 것"을 후처리가 아닌 처음부터 시스템이나 컨텐츠 관리의 설계에 짜넣어 둘 필요가 있습니다.
말하자면,Persistence by Design 라고도 부르는 생각입니다.
홍백가합전 리허설에서 본 것
심의회의 활동 중에서는, 홍백가합전의 리허설을 견학시켜 주신 것도 인상에 남아 있습니다.
처음 들었을 때는, 대도구의 규모와 정밀함에 놀랐습니다.
평소 디지털의 세계에 있는 나에게 있어서, 거대한 무대 장치가 단시간에 재편성되어 사람과 물리적인 구조에 의해 하나의 프로그램이 만들어져 가는 모습은, 매우 신선했습니다.
한편, 작년 견학했을 때에는 LED 패널이 대규모로 사용되고 있어, 수년간에도 무대 제작의 방법이 꽤 바뀌고 있는 것을 실감했습니다.
디지털화라고 하면, 무심코 소프트웨어나 네트워크의 이야기만 생각하기 쉽지만, 방송이라고 하는 일에는, 카메라, 조명, 미술, 음향, 무대, 출연자 등, 많은 「물리 세계」가 있습니다.
그 양쪽이 조합되어 프로그램이 성립하고 있는 것을, 재차 느끼는 기회이기도 했습니다.
프로그램 평에서 배운 것
그리고 무엇보다 심의회 자체가 매우 흥미로운 장소였습니다.
같은 프로그램을 봐도 위원에 따라 완전히 다른 곳에 주목합니다.
- 연출을 보는 사람.
- 출연자의 말을 보는 사람.
- 사회적 배경을 보는 사람.
- 영상 표현을 보는 사람.
- 역사와 문화와의 연결을 보는 사람.
스스로는 전혀 눈치채지 못한 관점이 잇달아 나오기 때문에, 심의회에서는 메모를 취하는 손이 바쁘게 되는 일도 자주였습니다.
'콘텐츠 보기'라는 것이 이만큼 다면적인 행위라는 것도 지난 4년간 배운 것 중 하나입니다.
다음 세대에 무엇을 남길 것인가
NHK에는 뉴스뿐만 아니라 다큐멘터리, 교육, 음악, 드라마, 지역 프로그램 등 오랜 시간에 걸쳐 축적해온 매우 큰 문화적 자산이 있습니다.
생성 AI가 보급되면 정보를 생성하는 자체의 비용은 급속히 내려갑니다.
그러므로 반대로,
- 누가 취재했는가.
- 어떤 과정에서 만들어졌는가.
- 언제 만들어졌는가.
- 1차 자료는 무엇인가.
라는 정보의 내력과 신뢰성이 더욱 중요해질 것입니다.
- 확실한 정보를 만드는 것.
- 그것을 저장하는 것.
- 찾아내는 것을 허용하는.
- 미래의 기술로부터도 참조할 수 있도록 하는 것.
- 그리고 필요하다면 사람이 원전까지 돌아와 확인할 수 있도록 하는 것.
이것을 일체의 것으로 생각하는 것이 앞으로의 공공 미디어에는 중요하게 될 것이라고 생각합니다.
4년간의 임기를 마무리함에 있어서 다시 한번 위원 여러분, NHK 여러분, 사무국 여러분께 감사드립니다.
확실한 정보와 풍부한 문화가 앞으로도 축적되고 이용되고 다음 세대에 전달될 수 있기를 바랍니다.